首部融合愛國衛生與健康促進條例下月在滬施行
首部融合愛國衛生與健康促進條例下月起施行
條例入法,將帶來哪些改變
■《條例》明確,教育部門將健康教育納入國民教育體系,將常見病和傳染病預防、健康生活方式、傷害防范能力等納入中小學生綜合素質評價內容,引導學生科學合理使用電子產品,減少、改善學生近視、肥胖等不良健康狀況
■《條例》鼓勵食品生產者生產低鹽、低脂、低糖食品,並在包裝上做顯著標識
《上海市愛國衛生與健康促進條例》(簡稱《條例》)經市人大常委會審議通過,將於今年11月1日起正式施行。這是我國首部融合愛國衛生與健康促進的《條例》,通過強調社會健康共治、推進城市健康共建、倡導全民健康共享三大亮點,實現愛國衛生從環境衛生治理向全面社會健康管理轉型。
《條例》入法意味著什麼?對城市發展與個人健康有怎樣的意義?
“大衛生、大健康”
此次《條例》落地實施,是上海完善“大衛生、大健康”格局,推進愛國衛生從環境衛生治理向全面社會健康管理的轉型。復旦大學公共衛生學院黨委書記羅力表示,《條例》入法是對我國基本醫療衛生與健康促進法的一種響應。2019年我國首部衛生健康“基本法”落地,后續各條塊推進相關事宜,法律體系持續完善。
此次入法的《條例》覆蓋更多內容,將愛國衛生與健康促進相結合。羅力解釋,愛國衛生運動在我國已開展71年,瞄准傳染病堅持預防為主、群防群控,動員和組織最廣大群眾參與﹔在健康促進方面,老齡化社會慢性病成為更大的健康威脅,防控慢性病實現“主動健康”尤有意義。
上海市紅十字會原副會長張鋼從事衛生健康領域工作40余年,他告訴記者,愛國衛生運動在新中國早期對提高人民健康水平有非常大的意義,走出一條廣覆蓋、低投入、高效益的具有中國特色衛生防病之路。新時代愛國衛生運動被賦予全新內容,即健康城市與健康促進。《條例》入法不僅是范圍擴大,更是內容創新,將兩者相結合率先立法,更為各省市做出表率。
提升城市文明水平
多年來,世衛組織強調通過政府與社會力量,解決棘手的公共衛生問題。復旦大學公共衛生學院教授傅華說,在亞洲多國,健康促進法側重內容各有不同。泰國、日本等在控煙、營養等領域立法,解決了不少公共衛生難題,也有國家設立健康促進基金等,通過專業公共機構引導改變群眾不良健康行為。此前上海控煙立法,成效卓越。
上海作為國際大都市,《條例》入法符合城市定位與時代所需。《條例》以倡導性條文為主,部分涉及懲罰性條文。專家認為,健康促進本身就是愛國衛生運動基礎上的改進。后者以政府主導、行政推進為主,健康促進更強調在政府引導下,動員社會公益組織、家庭社區、個人力量,共同改變落后衛生習俗,創建美好環境,改變生活方式,提高健康素養。
上世紀80年代,歐洲發達國家已著手建設健康城市。當時,上海嘉定作為首個與世衛組織合作建立的初級衛生合作中心,啟動創新試點,成為一個樣本。“歷經近40年,《條例》入法將提升群眾健康素養,改變生活方式,促進環境持續變好,這些都將提升城市文明建設水平。”
喚起主動健康意識
強化“個人是自身健康第一責任人”,《條例》明確,教育部門將健康教育納入國民教育體系,將常見病和傳染病預防、健康生活方式、傷害防范能力等納入中小學生綜合素質評價內容,將學生體質健康水平納入學校考核體系等,引導學生科學合理使用電子產品,減少、改善學生近視、肥胖等不良健康狀況。
《條例》鼓勵食品生產者生產低鹽、低脂、低糖食品,並在包裝上做顯著標識。同時還提及,本市探索建立健康積分獎勵機制,對市民參與健康教育、體育健身和健康管理等活動予以積分獎勵。此前深圳已有健康積分獎勵探索,通過跑步運動、營養均衡、控煙等鼓勵群眾積極開展健康行為。
在羅力看來,《條例》入法更能喚起群眾的健康意識和健康行為,督促所有人行動起來、主動健康。“入法只是起步,是否真的能落實到位,還應形成社會健康氛圍,這需要一定的時間。”(記者 顧泳)
(責編:嚴遠、軒召強)
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