「瘦身」逾八成：負面清單之減折射中國對外開放穩步擴大

圖為上海自貿區（資料照片）。新華社記者 裴鑫 攝

新華社北京9月29日電 題：「瘦身」逾八成：負面清單之減折射中國對外開放穩步擴大

新華社記者周文其、楊曉靜、周蕊

上海自貿試驗區金橋片區內，美安康質量檢測技術（上海）有限公司團隊近期特別忙碌：有遠赴巴西執行有機認證，有到海南認證良好農業規範……公司正協助多家企業申報創新原料的國際認可。

美安康執行總裁斯榕說，公司蒸蒸日上的景象離不開中國首個自貿試驗區——上海自貿試驗區的優質營商環境，「與中國持續擴大的對外開放密不可分」。

2014年，隨著自貿區外商投資負面清單修訂，上海自貿試驗區新增31條擴大開放措施，正式放開了外資認證機構的準入。正是這一舉措，讓斯榕和合作夥伴決定到上海創立美安康。

如今，美安康在上海自貿試驗區金橋片區的700平方米辦公場所中，有400平方米是實驗室，主要針對有機農產品、膳食補充劑等製定檢測和認證指標。

2013年9月29日，上海自貿試驗區掛牌成立，《中國（上海）自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2013年）》發佈。這是中國第一次用負面清單管理外商對華投資。

商務部自貿區港建設協調司司長楊正偉介紹，設立自貿試驗區一個重要目的就是為了試驗負面清單管理模式。

「‘法無禁止即可為’，負面清單管理讓自貿區內的外商投資簡化了程序，提高了效率。這是中國深化改革、擴大對外開放的重要舉措，標誌著外商投資管理進入新階段。」對外經濟貿易大學國際經濟研究院院長桑百川說。

十年來，自貿區負面清單歷經7次修訂，從2013年版的190條到2021年版的27條，縮減了85.7%。

2023年5月12日，在特斯拉上海超級工廠總裝車間，工人對車輛進行檢測。新華社記者 馬寧 攝

從特斯拉上海超級工廠到芬坎蒂尼（上海）貿易有限公司，從普華永道商務技能培訓（上海）有限公司到貝萊德基金，上海自貿試驗區在汽車整車製造、金融服務、醫療服務、旅遊服務等數十個開放領域實現一批全國首創項目落地，成為外資進入中國的標誌性門戶。

2016年9月3日，全國人大常委會通過關於修改《中華人民共和國外資企業法》等四部法律的決定，在全國範圍內實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式。其後，中國推出全國版負面清單並連續五年修訂，從2017年的93條減至2021年的31條。

「自貿區以制度創新為核心，以可複製可推廣為基本要求，推動‘制度良種’在全國生根發芽。」楊正偉認為，自貿區充分發揮了改革開放「試驗田」作用。

負面清單的縮減見證了中國對外開放穩步擴大。儘管全球範圍內逆全球化和貿易保護主義有所抬頭，但中國仍堅持以縮減負面清單等一系列擴大開放舉措，創造更全面、更深入、更多元的對外開放格局，實現更廣泛的互利共贏。

在全球跨國投資復甦乏力的背景下，今年1至8月，中國新設立外商投資企業33154家，同比增長33%；製造業實際使用外資金額2399.5億元人民幣，同比增長6.8%。

「通過以制度型開放建設更高水平開放型經濟新體制，中國更好地與世界共享自身發展的潛力與機遇。」商務部研究院學位委員會委員白明說。

完整的產業體系，超大規模的市場，持續擴大的對外開放，長期向好的經濟基本面等綜合優勢，使得外商對在華長期投資信心不減。

國務院8月印發的《關於進一步優化外商投資環境 加大吸引外商投資力度的意見》，聚焦為外商營造更加優化的投資環境，推出了24條針對性政策措施。其中，拓展對外開放廣度和深度是重要內容，負面清單或將再度「瘦身」。

商務部副部長盛秋平介紹，將與有關部門一道深化研究，推動合理縮減自貿區外商投資負面清單。同時，推動出台跨境服務貿易負面清單，引領全國持續擴大開放。

「我們正在與合作夥伴一起，研發一種功能性食品原料，幫助中國食品企業進入國際市場。」斯榕說，計劃到2023年底，美安康會在海南自貿港參與運營面積達7000平方米的「崖州灣熱帶保鮮應用技術實驗室」。