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文:賴中強(經濟民主連合智庫召集人)
1990年的台灣政經結構,其實已預言了2014年的太陽花運動。
一般人對1990年的歷史記憶,會認為這是台灣民主化的關鍵里程碑。野百合學運在中正廟持續了七天,「老賊下台」、「解散國民大會」的呼聲響徹雲霄,李登輝在社會的支持下,突破中國國民黨內保守力量的反撲,成為第一任台灣人總統,並在民主化的浪潮下,順勢推動各項改革,包括國民教育課程的改革。
然而,1990年的另外兩件歷史大事,雖不為一般人所熟知,卻同樣深刻地影響著台灣,成為2014年太陽花運動的遠因。
政治民主化,經濟卻加深對中依賴
第一件大事,1990年是台商西進元年。1989年天安門事件爆發,許多西方企業選擇撤出中國。相對地,從台灣西進的台商,與從東南亞北上的「華僑」,填補了中國經濟發展與改革開放的資本缺口。
就在1990年1月,台灣政府公布《對大陸地區間接投資或技術合作管理辦法》,開啟了「合法」赴中國投資的法制基礎。絡繹不絕的台商、台幹、台籍工程師前往中國經商、工作,純就年齡而言,「野百合世代」,同時也可能是「西進台幹與工程師世代」,而再大十到二十歲的「前野百合世代」,也幾乎就是「西進台商世代」的年齡。
而政策上,「政經分離」是主旋律,李登輝的「戒急用忍」在陳水扁政府上台後並未延續。民進黨中國政策大辯論的結果,許信良的「大膽西進」與新潮流的「強本漸進」折衷為「強本西進」。
扁政府上台後,適逢中國與台灣幾乎同時加入WTO,在國際貿易規範與全球產業鏈趨勢下,無論「積極開放,有效管理」或「積極管理,有效開放」,仍不離開放二字。結果,台灣在政治體制上不斷民主化,不斷擺脫中國體制的殘餘,但卻在經濟上不斷融入中國經濟體系,不斷加深對中國的依賴。
Photo Credit: 鄭宇軒/關鍵評論網這樣的依賴,在2008年馬政府上台後,全面推動擴大雙方經貿往來達到高峰,並且一度要在ECFA的架構下與中國簽訂服貿協議、貨貿協議,完成兩岸經濟一體化,並進而開啟一中架構下的政治談判。
打破「先經濟,後政治」的談判路徑
第二件大事,1990年出生的台灣之子,在2002年9月滿12歲上國中,剛好遇到2001年9月開始的「九年一貫」課程銜接先前的「認識台灣」教材,李登輝推動教改後的新課程強調本土意識、愛國意識、文化世界觀及環保世界觀。
這群台灣之子,在2008年上大學後,剛好遇到馬政府推動的兩岸大交流年代,2008年陳雲林來台事件、野草莓運動,2012年反媒體壟斷運動,到2013年服貿協議簽署。2014年太陽花運動爆發,正是兩岸經濟大交流潮與台灣民主化後新生的本土太陽花世代的衝撞。
自己國家自己救,批判兩岸權貴資本、跨海峽政商集團,反對兩岸經濟一體化,憂心失去經濟自主將進而失去政治自主。太陽花的奮力一搏,把台灣從兩岸經濟一體化的漩渦中拉了出來,打亂了馬英九與中國間「先經濟,後政治」的談判路徑圖,最終使馬任內縱有「馬習會」,也不及進行政治談判。這是太陽花運動時代精神的實踐。
Photo Credit: 鄭宇軒/關鍵評論網新政府應該回應追求台灣政經自主的呼聲
從政經分離到追求台灣政經自主,是太陽花運動的時代精神,然而,在太陽花運動浪潮下贏得大選的蔡政府,尤其第一任,並未積極地改正馬政府時期的對中經貿政策與法規,除了推動新南向政策與台美二十一世紀貿易倡議外,並未全面回應此時代精神。
此可從以下事項得證:
1. 蔡總統第一任行政院長林全對於續推服貿協議、貨貿談判的態度。
2. 蔡政府財經部會人事重用馬政府舊官僚:投審會執行秘書張銘斌、金管會主委黃天牧、總談判代表鄧振中。
3. 馬政府時期千瘡百孔的投資審查、中資來台、對中技術輸出與投資規範,蔡政府任內只做非常有限的修正。
4. 任內並未真正建立民主防衛與經濟安全法制。
5. 任內經貿法制並未積極回應地緣政治變動與全球產業鏈重組。
在太陽花運動十週年、新總統即將就任之際,在國際地緣政治變動與全球產業鏈重組,外在情勢更有利於台灣的此際;我們期待:明確表態反對重啟對中服貿協議、貨貿談判的賴清德政府,可以全面回應太陽花運動追求台灣政經自主的呼聲,在財經政策與人事上,揮別舊時代,開展新猷。
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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航
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